Послание Президента Сержа Саргсяна Национальному Собранию VI созыва

Ваше Святейшество,
Уважаемые депутаты,
Уважаемые гости,

Ещё раз поздравляю Республиканскую партию Армении, союз партий «Царукян», союз партий «Елк» и партию Армянская революционная федерация «Дашнакцутюн» с тем, что посредством свободных, прозрачных и удостоенных высокой оценки выборов принимают на себя часть политической ответственности за предстоящие пять лет Республики Армения. Поздравляю всех депутатов Национального Собрания шестого созыва и желаю плодотворной работы.

Два года назад, когда утверждалась концепция конституционных реформ Республики Армения, я верил, что в ближайшем будущем мы вступим в переломный период, который по своему характеру будет многообещающим, но также ответственным. Сегодня пришёл этот день. И я поздравляю с этим всех нас. А вас, уважаемые депутаты, поздравляю вдвойне, поскольку на этом важном поворотном этапе вы являетесь теми, кто совершает первый и важный шаг в направлении перехода к новому порядку государственного управления.
Все мы хорошо осознаём, что нам многое предстоит сделать, но мы имеем также твёрдую волю, большой оптимизм и накопленный десятилетиями опыт для того, чтобы увенчать успехом начатое нами дело.

Несомненно, первая функция парламента – создавать законы: законы, которые не только должны быть справедливыми, но и понятными и действенными. Без таких законов конституционные реформы не могут полностью осуществиться. Подчас говорят, что лучше иметь плохой закон, чем вообще не иметь закона. Это минималистский подход. Он для меня неприемлем. На этом серьёзнейшем для страны этапе правовых и политических преобразований мы не можем себе позволить подобной «роскоши». Ведь неполноценный или плохой закон не только не применим, но и вреден. Выполнение оправдывающей ожидания общества законотворческой деятельности – ваша миссия. Вы, как основные исполнители этого процесса, ответственны за это.

Однако дела парламента не ограничиваются законотворческой деятельностью. Предусмотренный изменённой Конституцией Республики Армения переход к парламентской системе правления предполагает существенное повышение роли парламента также в вопросах внешней политики.

С этой точки зрения приоритетную важность приобретает внедрение принципов, направленных на повышение эффективности парламентской дипломатии, а также реализация новых конкретных шагов и действия. Сегодня очевидна необходимость активизации шагов Армении в международных парламентских организациях, проявления инициативности. Международные парламентские организации являются одними из лучших и, вероятно, самых широких площадок для преподнесения международному сообществу того или другого тезиса и представления армянской позиции.

На этих площадках необходимо осуществлять активную политику, чтобы уменьшить число постоянно инициируемых Азербайджаном антиармянских резолюций и программ, вместо этого продвигая правду.

Для повышения эффективности нашей парламентской дипломатии целесообразно реорганизовать её, ставя в основу следующий принцип: участие, инициативность партнёрские связи, постоянная текущая работа, подотчётность, координация, личная ответственность, преемственность и последовательность. Это действительно объёмный и важнейший пласт работы, о котором мы ещё будем иметь возможность поговорить более подробно.

После изменений Основного закона парламент отныне надёлён также важнейшей расширенной функцией формирования конституционных органов. Конституционный суд, Кассационный суд, Высший судебный совет – это единицы правосудия, наделённые Конституцией новым весом и влиянием, которые будут организовываться при вашем непосредственном участии. Это высшее народное и демократическое доверие, которое дано для формирования независимой и профессиональной судебной власти. Одновременно с этим вы будете нести результаты деятельности этих органов – и положительные, и отрицательные.

Я представляю также прочную и сотрудничающую, сильную и не избегающую ответственности правовую систему.

Систему, развитию которой каждый обязан помогать. Только такая система позволит, чтобы все чувствовали себя сильными и в безопасности: государство, всё общество и каждый его член. И в деле развития этой системы вы, своими контрольными и сдерживающими функциями, имеете ключевую роль.

Избрание Генерального прокурора и Защитника прав человека, формирование самоуправляемых органов и следственных комиссий – это те конституционные инструменты, осуществляя которые парламент напрямую или опосредованно будет участвовать в совершенствовании правоохранной системы, или правильнее сказать – правозащитной системы.

Настойчивость каждого депутата и постоянный парламентский контроль должны привести к тому, чтобы прозрачность деятельности этой системы и общественная подотчётность достигли уровня привычки, стали стилем работы. Уверен, что вы это осознаёте.

Одновременно хочу обратить внимание на одно важное обстоятельство. Мы много говорили о том, что обновлённой Конституцией существенно повышается роль партий в нашей общественно-политической жизни. Также подчёркивали, что основной движущей силой политических партий будут идеологические единомышленники. Однако, как Президент страны и как руководитель крупнейшей политической структуры Республики призываю все политические силы представленные в Национальном Собрании: выбирая осуществляющие правосудие или правоохранную деятельность лица или формируя органы, руководствоваться не принципом «это наш единомышленник», а принципом «это знаток своего дела». Только при подобном подходе мы можем гарантировать действенную систему правосудия.

Хочу также подчеркнуть, что такая система может иметь успех только в условиях нетерпимости в отношении коррупции. Конечно, сегодня лицо коррупции изменилось. Постепенно она становится более заметной и уязвимой. Государство продолжает укоренять в обществе и личности культуру «ноль терпимости в отношении коррупции». Но мы не можем удовлетвориться существующими достижениями. Мы должны совершенствовать институциональную антикоррупционную систему и обеспечивать её последовательное развитие. Все мы осознаём, что без этого любая инициатива обречена на неудачу.

«Честность плюс профессионализм минус коррупция» - вот формула желательного успеха. Это здесь мы должны опираться на знатоков дела. Коррупция привлекательна для дилетантов, для профессионалов она неприятна, отвратительна и просто не выгодна.

Новоизбранному Национальному Собранию на долю выпала также одна очень специфическая миссия. Вы будете обеспечивать формирование системы государственного управления. На ваши плечи ляжет трудная, но одновременно историческая роль создания условий для перехода к парламентской системе. И именно от этого зависит успех преодоления этого переходного этапа. Чем более плавно и полноценно будет организован этот процесс, тем более бесперебойно будет работать реформированная государственная машина.

Ключ эффективности государственной власти в обеспечении гармоничного взаимодействия и взаимосвязи ветвей власти. Во всяком случае, мой опыт долгих лет государственной работы говорит об этом.

Представляю гораздо более высокую степень сотрудничества Национального Собрания и других государственных органов. А я как глава государства, как гарант соблюдения Конституции, и вчера, и сегодня заявляю о своей готовности, в рамках предоставленных мне Конституцией полномочий, содействовать и способствовать укреплению этого сотрудничества и взаимной связи.
Я буду это делать также завтра - по крайней мере, до завершения моего пребывания в должности Президента.

Уверен, что совместными усилиями мы вместе сможем последовательно усилить роль и влияние парламента, притом, как внутри Армении, так и за границами страны. Ведь парламент является главной площадкой политического диалога, плюрализма и проявления различных идеологий.

Он является важнейшим формулирующим политическую культуру институтом, где должна брать начало и кристаллизироваться политическая конкуренция. В свете новых Конституционных установок деятельность Национального Собрания должна быть нацелена не только на укрепление государственности, но и на развитие парламентаризма. Уверен, что состоявшийся парламентаризм, всеми своими идеологическими и контрольными проявлениями, будет залогом номер один развития нашей обновлённой государственности.

Международное сообщество высоко оценило волю и готовность Армении провести свидетельствующие о прогрессе демократии и государственного строительства выборы. Я рад, этому. Думаю, вы тоже. Вы получили необходимый мандат доверия. Как говорят, хорошее начало - половина дела. Остаётся продолжать и вести вперёд начатое дело.


Дорогие соотечественники,

В 2013 году инициируя конституционные реформы, мы их обусловливали необходимостью реализации принципа приоритета законности, совершенствования конституционных регламентов гарантирования основных прав и свобод, обеспечения полноценного баланса властей и эффективности общественного управления.

Когда мы говорили о существующих проблемах и обусловливали одну часть этих проблем особенностями формы управления, непоследовательной реализацией принципов разделения и баланса властей, несовершенными в системном плане решениями, низким уровнем политической и конституционной культуры, неудовлетворительным становлением политической системы, многие с недоверием относились к этому обстоятельству. Последовавший за конституционными реформами 2015 года период и особенно выборы в Национальное Собрание 2 апреля 2017 года и ситуация после выборов подтвердили, что путь решения проблем нами выбран правильно.
Посредством перехода на парламентскую форму правления мы существенно уменьшили, или даже ликвидировали политическое противодействие или опасность перерастания кризиса в общественное противостояние. Устанавливая парламентскую форму правления, мы нейтрализовали угрозу политического единовластия. Думаю, конституционные изменения ликвидировали также существующие несоразмерности между функциями и полномочиями разных органов власти и должностных лиц.

Эти изменения создали достаточную конституционную основу, чтобы во взаимоотношениях Президент Республики – Национальное Собрание, Президент Республики – Правительство, Национальное Собрание – Правительство, а также между разными органами государственной власти споры, возникшие в плане конституционных полномочий, решались не в политической, а в правовой плоскости.

Конституционные изменения преодолели функциональную раздвоенность исполнительной власти. Функциональными полномочиями исполнительной власти будет наделено Правительство, а Президенту Республики будут отведены характерные для главы государства, главным образом уравновешивающие и сдерживающие полномочия.

Конституционные изменения 2015 года, придавая важное значение задаче дальнейшего развития законотворческой и контрольной функций, закрепили роль органов Национального Собрания в сфере законодательной деятельности, увеличили вес парламента в деле формирования государственной власти и органов управления, расширили круг его контрольных функций, закрепили конституционные гарантии прав парламентского меньшинства.

В результате Конституционных изменений существенно расширена роль представленной в парламенте политической оппозиции. Основная политическая разделительная линия в парламентской системе не между правительством и парламентом, а между политическим большинством и парламентским меньшинством. Таким образом, парламентскому меньшинству Конституция уделила соразмерные с его ролью права.

Конституция уделила парламентской оппозиции важную роль в вопросе принятия конституционных законов, которые должны удостоиться качественного большинства, то есть одобрения как минимум 3/5 от общего числа депутатов Национального Собрания. Регламент Национального Собрания, Избирательный кодекс, Судебный кодекс, Закон «О Конституционном суде», Закон «О референдуме», Закон «О партиях» и Закон «О Защитнике прав человека: вот те законы, которые непосредственно влияют на основные права и свободы человека, а также на организацию государственной власти, следовательно, требуют большей стабильности и большего согласия.
Таким же образом парламентское меньшинство будет иметь влияние во время выборов Генерального прокурора, Защитника прав человека, Председателя Центрального банка, членов Центральной избирательной комиссии, Комиссии по телевидению и радио, Контрольной палаты, а также в деле формирования органов судебной власти, поскольку для них также будет требоваться как минимум 3/5 голосов от общего числа депутатов.

Наряду с этим, политическое меньшинство будет иметь дополнительные возможности создавать комиссии по расследованию и председательствовать в них, занимать должность одного из заместителей Председателя Национального Собрания, а также в определённых случаях обращаться в Конституционный суд.

В результате этих изменений,
1) будет единая исполнительная власть, возглавляемая премьер-министром,
2) Президент Республики с новыми полномочиями будет надпартийным беспристрастным арбитром,
3) резко уменьшится персонификация власти,
4) не будет сверх-централизации власти в руках руководителя исполнительной власти, а политическая ответственность правительства перед парламентом будет способствовать коллегиальному управлению,
5) повысится как законодательная, так и контрольная роль парламента,
6) благодаря повышению политической роли парламента, в стране постепенно будет сформирована классическая двухполюсная политическая система власти и оппозиции.
7) страна сможет быть более гибкой в вопросе противостояния вызовам внешней политики, поскольку весь процесс принятия политических решений будет более коллегиальным.

Уважаемые депутаты,

Новую конституционную систему мы утвердили в результате бурных и длительных дискуссий. Истинная цель этих изменений – иметь более уравновешенную, эффективную, контролируемую и единую власть. Насколько это удастся, существенно зависит от находящихся здесь людей, в первую очередь, от деятельности представленных в этом зале партий, депутатов и Правительства.

Парламентская форма управления предполагает новый порядок и философию деятельности Парламента и Правительства. В результате эта площадка превратится в ту политическую трибуну номер один, с которой должны звучать выступления указывающие путь, чтобы иметь безопасное, спокойное, справедливое государство.

Этот зал будет тем залом номер один, где должны обсуждать и принимать решения, касающиеся вопросов внешней и внутренней политики нашего государства, относящиеся к самым разным сферам. Можно сказать, что всего через короткое время именно вашими решениями будет полностью обусловлено то, какую родину мы будем иметь завтра, через пять лет, пятьдесят, через сто лет.
Все времена предлагают свои задачи: в результате принятых в этом зале решений мы должны передать нашим поколениям страну, которая имеет меньше проблем, более крепка, должны передать нашим поколениям государство, прочно стоящее на своих ногах.

Очевиден большой объём тех полномочий, которые за очень короткое время будут иметь депутаты и члены Правительства. Если в полупрезидентской системе существовал стоящий фактически выше этих двух органов институт – институт Президента Республики, который ещё мог исправить возможные ошибки или страховал эти органы от возможных недостатков, то в условиях парламентской формы правления такого института больше существовать не может. Следовательно, нужно будет рассчитывать только на собственные силы, опыт, кругозор.

Увеличения полномочий просто так не бывает. Каждый из вас ответственен не только перед своей политической силой, но прежде всего, перед избирателем, перед всеми теми людьми, которые, проголосовав за сидящих здесь, связали с ними надежду, надежду иметь лучшую страну, надежду иметь более безопасную, более справедливую родину. И мы, находящиеся здесь, не имеем права разочаровать этих людей.

А для того чтобы не разочаровать, мы обязаны сделать всё, чтобы в этом зале царила атмосфера взаимного уважения, взаимопонимания, толерантности, чтобы в этом зале противоречия решались посредством переговоров и обсуждений, чтобы каждый из вас выше своих узко личных интересов и, наконец, своих партийных интересов ставил интересы государства и отечества.
Для того чтобы не разочаровать, необходимо также, чтобы каждый сидящий здесь осознавал, что разница мнений, даже противоречие, совершенно не должно сделать вас врагами. Мы обязаны понимать, что быть большинством не означает по всем вопросам знать правильные решения, что политическое большинство и политическое меньшинство не противники, а люди, которые видят разные пути решения стоящих перед нашим государством проблем.
Для того чтобы не разочаровать, нужно забыть прозвучавшие в адрес друг друга на предвыборном этапе обвинения, справедливости ради замечу, что во время этих выборов они были умереннее, чем прежде.

Нужно оставить в прошлом также обвинение друг друга с этой трибуны, будто считают это главным и окончательным делом.

Парламентской лексике, возможно, присуще остроумие, игра слов, но я привержен к тому, чтобы слышать обоснованные, аргументированные выступления, формирующую вкус и позицию риторику. Уверен, что в этом зале нет недостатка в депутатах, способных произносить подобные речи.

Хочу привлечь внимание к одному явлению. Когда знакомишься с голосованиями, видишь, что некоторые депутаты голосовали против 95 и более процентов законов. Существует понимание, что оппозиционный депутат, который проголосовал на инициативу властей, больше не является оппозицией, или ещё хуже, продался. Эта логика и мышление к хорошему не приведут. Я хочу, чтобы, голосуя, вы руководствовались не этой логикой, а ставили в основе голосования одну очень простую истину: какую пользу или какой вред принесёт это решение нашему государству, нашему обществу.

Один из самых часто задаваемых мне на этих днях вопросов был, доволен ли я результатами выборов в Национальное Собрание. Как председатель Республиканской партии, я доволен зафиксированным нашей партией результатом. Что касается мандатов, полученных другими партиями, то в этом вопросе уважаю сформированное свободным волеизъявлением наших избирателей мнение и готов работать со всеми представленными партиями, независимо от наших политических взглядов, очевидных или скрытых различий.

Уважаемые коллеги,

Посредством конституционных реформ мы создали хорошую основу, чтобы преодолеть существующий между Конституцией и реальной жизнью водораздел. Мы сегодня более чем когда-либо решительно настроены на поиск решения политических, социально-экономических и другого характера проблем конституционным путём и посредством конституционного восприятия общественных отношений.

Мы более чем когда-либо верим в ту истину, что гарантия стабильного развития, прогресса, безопасности и справедливости состоит в преодолении дефицита конституционности.

Конституционные изменения 2015 года заложили хорошую основу к тому, чтобы исключить в государстве сращивание политического, экономического и административного потенциала, чтобы гарантировать и обеспечить конституционность целей и деятельности политических сил, а также политического и общественного поведения власти.

И, наконец, конституционные изменения 2015 года являются новым этапом на пути совершенствования конституционных механизмов последовательного становления принципа приоритета права и гарантирования основных прав и свобод человека.

В результате конституционных изменений мы создали эффективный конституционный фундамент, чтобы права человека были конституционно признаны, законодательно гарантированы, обеспечены и защищены соответствующими механизмами. Чтобы уважался и был гарантирован принцип равенства всех перед законом, чтобы законы и другие правовые акты соответствовали принципу правовой определённости, были предсказуемыми, чёткими, свободными от пробелов и двусмысленности. Чтобы был гарантирован принцип запрета произвола, и были уточнены дискреционные границы органов общественной власти, чтобы государство несло позитивную ответственность в вопросах гарантирования, обеспечения и защиты прав и приняло соразмерную общественно-правовую ответственность. Чтобы любое вмешательство в права и любая деятельность властей вытекали из принципа соразмерности, чтобы правовые споры решались исключительно правовым путём, чтобы имели необходимые механизмы эффективного решения, чтобы правосудие было независимым и непредвзятым.

Дорогие соотечественники,

У нас сегодня есть два фронта борьбы. Один – внешний враг, другой – внутренний. Внешний враг нам хорошо знаком, мы знаем, как с ним эффективно бороться. Честь и слава нашим павшим солдатам и офицерам, честь и слава сегодня стоящим на границе нашим солдатам и офицерам!

Не менее опасен, чем внешний враг, - внутренний враг. Внутренний враг – это определённое мышление и определённые явления. Самое опасное из этих явлений, наверное, - несправедливость.

Несправедливость – зло для любого государства, болезнь, которая истощает и ослабляет государство, которая уничтожает веру в будущее, ослабляет любовь к государству, отторгает от государства его многотысячных сынов. Следовательно, мы сегодня более чем когда-либо имеем другой фронт борьбы, где победа не менее важна. Мы сегодня объявляем новый этап войны против несправедливости.

Обращаюсь ко всем: каждый из нас, как и боролся и борется за независимость нашей родины, за безопасность её границ, с такой же преданностью и упорством должен бороться за справедливость. Справедливость должна быть той животворной идеей, которой должны питаться наши дети, которой должны руководствоваться наши государственные служащие, которой должны жить наши судьи.

Каждый из нас должен защищать справедливость, по меньшей мере так, как наш солдат сегодня бережёт нашу границу. Покинуть границу во все времена считалось предательством. Мы должны считать предательством завтрашнего дня нашей родины допущенную любым, тем более, судьёй, несправедливость.
Может быть, сказанное получилось немного эмоционально, но, наверное, иначе невозможно: одними хорошими законами это зло не сможем изжить, также как и одними хорошими лекарствами не можем лечить, если не верим в свои силы, в своё исцеление и всем внутренним напряжением не восстаём против истощающего нас изнутри зла.

Уверен, что новый закон о Конституционном суде, Судебный кодекс, другие касающиеся этой сферы механизмы и наши общие усилия поднимут на новое качество наше правосудие. Любое ослабление на этом пути неприемлемо, любое отклонение от этого пути – достойно осуждения.

Уважаемые депутаты,

Я внимательно наблюдал за предвыборными кампаниями всех политических сил. Прозвучало много мыслей, были критические выступления, различные подходы. Но когда в уме просеиваешь опубликованные мнения, то они, в конце концов, сводятся к одной и той же идее: мы должны строить сильную Армению. В этом суть сказанного всеми. Это наша национальная цель.

Убеждён, что на эту цель были направлены усилия и работа прежних и нынешнего правительств. На эту цель будут направлены также усилия завтрашних правительств. Следовательно, чрезвычайно важным считаю закрепление таких долгосрочных целевых экономических показателей, реализация которых будет для правительств Армении не только ответственностью, но и делом чести и достоинства.

Со времени обретения Арменией независимости прошло более чем 25 лет. Это достаточное время для того, чтобы глубоко проанализировать и сделать выводы. Пора, чтобы в наших программах горизонт установки целей стал, как минимум, 20-25 лет, чтобы он отображал те пожелания и цели, к которым мы стремимся и достигнем, благодаря нашей работе, независимо от партийной принадлежности.
У нас нет залежей углеводородов и многочисленных других ресурсов, однако уникальные природно-климатические условия и географическое положение Армении и, самое главное, творческие и инициативные граждане являются важным и реалистичным залогом продолжительного стабильного роста нашей экономики и повышения благополучия людей. Природные запасы имеют особенность истощаться, человеческий потенциал – нет. Более того, он может увеличиваться.

Наша страна для всех граждан Армении должна быть самым благоприятным и безопасным местом для жизни и самореализации. В процессе становления этого каждый гражданин должен иметь своё участие, формируя сильное и справедливое государство.

Для того, чтобы достигнуть нашей цели, важнейшее значение имеет также разработка и реализация такой экономической политики, которая нацелена на обеспечение стабильного долгосрочного экономического роста.

Между прочим, сочетание финансово-кредитной и налогово-бюджетной политики должно создать такую динамичную и стабильную макроэкономическую среду, которая даст возможность достигнуть как краткосрочного, так и средне и долгосрочного стабильного экономического роста, обеспечив целевые показатели 2040 года. Необходимо, чтобы средние годовые темпы экономического роста были ощутимо выше средних международных темпов экономического роста, чтобы постепенно сокращалась разница показателей ВВП на душу населения в Армении и развитых странах.

В частности, в течение 1990-2015 годов ВВП Армении с 2 миллиардов 257 миллионов долларов США достиг до 10 миллиардов 529 миллионов долларов США, увеличившись приблизительно в 4,7 раз. В течение 2016-2040 годов также мы должны обеспечить примерно пятипроцентный среднегодовой прирост ВВП и достигнуть показателя более чем 57-60 миллиардов долларов, обеспечив рост, прибдизительно в пять с половиной раз.

Показатель ВВП на душу населения 2015 года от примерно 3500 долларов США намечается к 2040 году довести до примерно 15000 долларов США, учитывая как темпы роста ВВП, так и планируемое улучшение демографической ситуации.
Учитывая особенности Армении и нынешнее экономическое состояние, государство должно иметь проактивное участие в экономике. Государство должно стимулировать и поощрять, в особенности, конкурентоспособные, имеющие большой экспортный потенциал и в основном базирующиеся на местных ресурсах сферы и, почему бы и нет, также развитие и реализацию конкретных программ. В частности, мы в плане частно-государственного сотрудничества достигли значительных успехов в сферах инфраструктур, особенно, в водоснабжении, воздушных коммуникаций, однако многие отрасли экономики всё ещё не пользуются балгоприятными результатами указанного вида сотрудничества. Следовательно, необходимо вести чёткую целеустремлённую работу в различных ветвях экономики для повышения доступности частно-государственного взаимодействия и расширения возможнстей использования, учитывая международный и армянский опыт.
Необходимо непрерывно улучшать бизнес-среду и ликвидировать препятствия для бизнеса, учитывая также публикуемые различными международными организациями показатели, в частности, доклады о занятии предпринимательством и конкуренции. Они делают нашу экономику сопоставимой с более чем 150 эконмиками и указывают те проблемы, решение которыъх улучшит привлекательность и конкурентоспособность Армении. Наша цель в предстоящие 4-5 лет по рейтингу занятия бизнесом «Doing Business» продвинуться до первой двадцатки и в дальнейшие годы занять стабильное метсо в первых 15 горизонталях. Это нам очень необходимо.

Необходимо сломать тот стереотип, что для нас, армян, легче достигнуть успеха в других странах, чем в Армении. Да, намного труднее нам конкурировать друг с другом, чем с чужими, но это должно быть не препятствием для развития экономики Армении, а существенным стимулом и предпосылкой. Представьте, как трудно будет чужим конкурировать с объединёнными армянами. Ключ успеха в том, чтобы создать такие условия и придать импульс развитию таких сфер и программ, в которых основные конкуренты находятся на зарубежных рынках, то есть, созданные продукция и оказанные услуги в основном направлены на экспорт.

В этом плане выражение «Произведено в Армении» должно показывать не только место, где произведен данный товар, а должен означать высокое качество, надёжность и соответствие высоким стандартам безопасности. Это и подобные выражения должны быть тем единым зонтиком, который собирает силу армян, их энергию и творческую мысл, обеспечивая конкурентоспособность армянской экономики на внешних рынках.

Среди необходимых предпосылок достижения отмеченного формирование систем и инфраструктур управления, сертификации и контроля за безопасностью и качеством. Это требует целеустремлённую работу частного и госдуарственного секторов, объёмной работы. В этом случае даже некоторая дороговизна армянской продукции по сравнению с конкурентами будет означать не снижение её конкурентоспособности, а будет свидетельством высокого качестсва и превосходства армянской продукции, обеспечит её конкурентоспособность даже в сравнительно высоких ценовых условиях.
Это, в свою очередь, вероятно, единственный путь для того, чтобы обойти незначительный размер армянского рынка. При этом, для того, чтобы иметь высокие темпы роста экспорта необходимо вести непрерывную работу как в направлении Евразийского экономического союза, так и повышения степени интегрированности с европейским и другими рынками.

Вследствие стимулирования экспорта и повышения конукрентоспособности в ближайшие пять лет экспорт товаров и услуг должен составить до 40-45 процентов ВВП, затем, сохраняя ту же тенденцию, этот показатель в 2040 году должен достигнуть 50-55 процентов ВВП.

С точки зрения улучшения предпринимательской среды и стимулирвания занятости важное значение имеет непрерывное улучшение налоговой системы и администрирования. В своё время, когда налоговое администрирование находилось на этапе формирования, было принято решение перевести на таможенную границу Республики Армения налогооблажение импортируемых товаров по линии налога на добавленную стоимость. Это было, хотя и жёсткое, но прагматичное решение, которое дало возможнсть где-то засчёт экономической активности, сравнительно малыми ресурсами обеспечить плановые показатели сбора налогов.

Уверен, пришла пора, чтобы в ближайшие годы постепенно переводить налогообложение импортируемых товаров налогом на добавленную стоимость от границы к экономике, ставя в первую очередь акцент на сырьё и оборудование. Этот шаг существенно стимулирует экономическую активность, а также даст возможнсть армянским производителям сэкономить финансовые средстсва и направить их на расширение производства и модернизацию производственных технологий.

Выше всяких сомнений, что армянская промышленность, которая основана преимущественно на местных ресурсах и использует лучшие международные технологии данной отрасли, способна на международные рынки поставить конкурентоспособную продукцию, соответствующую высоким качественным критериям. Следовательно, необходимо поощрять ипорт в Армению новых технологий, в частности, создать такую систему содействия предпринимательству, которая поможет нашим предпринимателям выбирать, перемещать и адаптировать к армянским условиям современные технологии, соответствующие их требованиям.

Всем нам известно, что есть определённые особенности в вопросе вывоза армянской продукции на внешние рынки, что приводит к удорожанию транскортных расходов. В этом направлении нужно постоянно и целеустремлённо работать, чтобы иметь более благоприятные транспортные инфраструктуры, однако одновременно не нужно планировать инициативы, основанные на самых оптимистичных сценариях. Мы должны быть готовы даже в самых тяжёлых условиях быть конкурентоспособными, а фактическое улучшение отмеченных условий сделает более конкурентоспособным армяную продукцию.

При разработке экономических планов, наши прогнозы относительно этих проблем необходимо осуществлять по консервативному сценарию, то есть, учитывая, что наши отношения с двумя соседями по региону не имеют тенденции к улучшению. Это, однако, не означает, что мы не будем делать всё от нас зависящее с целью их улучшить.

Уважаемые коллеги,

Сохраняя в качестве долгосрочной цели равномерное развитие регионов, необходимо в короткие и средние сроки направить существующие немногочисленные ресурсы на реализацию более подготовленных и имеющих предпосылки программ территориального развития. Они, в свою очередь, приведут к формированию центров местного роста, постепенно распространяясь и приводя к долгосрочному равномерному региональному развитию. Одновременно, необходимо продемонстрировать особый подход к развитию и укреплению пограничных общин, что продолжает оставаться важной проблемой как с экономической точки зрения, так и в плане национальной безопасности. В Республике Армения особенно неприемлемо иметь высокий показатель бедности, поскольку армяне известны своей исключительной способностью к предпринимательству.

Не будет преувеличением утверждать, что в каждой семье есть кто-то, кто хотя бы думал или думает о том, чтобы основать собственное дело. В этом плане необходимо обеспечить минимально необходимые условия и дать возможность каждому гражданину попробовать и, я уверен, с успехом осуществить свои планы.

Одновременно, существенное значение имеет улучшение справедливости и показателей соразмерности распределения доходов, чтобы для всех слоёв общества были заметны и ощутимы результаты экономического роста. Невозможно достигнуть долгосрочного стабильного экономического роста, если система распределения результатов этого роста не справедлива и не прозрачна, не ощутима для каждого гражданина и не обеспечивает сокращения показателя бедности.

Среди путей сокращения бедности системы предоставления всевозможных пособий или реализация программ социальной помощи, однако основной путь – создание рабочих мест и содействие реализации предпринимательских способностей. В этом случае каждый улучшит благополучие собственной семьи, одновременно повышая собственное достоинство и самооценку.
Основной целевой показатель сокращения бедности – процент бедных в общем числе населения, и этот показатель в ближайшие пять лет должен максимально составить 18 процентов, а в 2040 году – 7-8 процентов.

Нужно постоянно повышать прозрачность системы управления трудом и социальной защитой и улучшать эффективность и адресность программ. Зарплата должна быть основой благополучия каждого работника, обеспечивать достойный образ жизни его и его семьи.

С этой целью нужно действовать последовательно, чтобы соотношение минимальной зарплаты и высшего порога бедности постоянно росло, достигнув 190 процентов до 2022 года и 300 процентов до 2043 года. Одновременно пенсионеры должны выйти за рамки слоя социально необеспеченных. В частности, мы должны достигнуть того, чтобы минимальный уровень трудовой пенсии превысил верхний порог пенсии.

Ход демографической ситуации предыдущих 25 лет был обусловлен рядом объективных и субъективных факторов, а результаты весьма тревожны и неприемлемы. Нашей сверхзадачей на предстоящие десятилетия должно стать существенное улучшение демографической ситуации в Армении.

Работу в этом направлении можно разделить на три плоскости: 1) прекращение эмиграции, 2) повышение рождаемости и увеличение срока жизни и 3)создание условий для возвращения эмигрировавших.

По каждому отмеченному направлению, на основе осуществлённого анализа, необходима разработка и реализация таких мер, которые, в отличие от предыдущих 25 лет, на предстоящие 25 лет и впоследствии обеспечат максимально возможное увеличение численности населения.

В результате существенного и резкого улучшения демографической ситуации в 2040 году нужно достигнуть минимальной численности 4 миллионов жителей.
Наша цель иметь интеллектуальную Армению. Залогом успеха нашей страны и основой благополучия является образованное поколение. Следовательно, мы должны обеспечить доступность первоклассного образования, одновременно постоянно повышая качество образования. Чрезвычайно важно также обеспечить связь науки и образования с экономикой.

Наука и образование в первую очередь должны дать решение тех проблем, перед которыми стоят экономика и хозяйственники. Необходимо дополнить действующую систему финансирования науки и образования такими элементами, в который обязательное участие имел частный сектор. Это будет свидетельствовать, что финансирование данной программы имеет спрос, а результаты будут конкретными и измеримыми, имея целью повысить конкурентоспособность армянской экономики как в короткие сроки, так и на средний и длительный период.

Здоровье и здоровый образ жизни гражданина Армении является одним из важнейших залогов развития государства. Следовательно, повышение качества медицинских услуг, оказываемых со стороны государства, и внедрение медицинского страхования являются одними из первоочередных задач системы здравоохранения.

Бесплатная и качественная медицинская помощь должна быть доступна на основании необеспеченности и принципа социальной справедливости. Одновременно, государство должно помогать любому лицу, который нуждается в неотложной медицинской помощи. Особенно в центре постоянного внимания нужно держать вопросы здоровья матери и ребёнка, поскольку они имеют громадное влияние в деле создания здорового гражданина Республики Армения.

Важное значение имеет доступность качественного среднего специального и высшего образования молодёжи, чтобы молодые люди самореализовывались и активно вовлекались в дело построения отечества. Нужно обеспечить условия, чтобы способности молодых людей, а не социальное положение, были решающими в вопросе получения соответствующего образования и работы.
Нужно продолжать и расширять программы занятости, а также жилищного обеспечения молодёжи. Прочные семьи здоровых и образованных молодых людей и оптимизм в отношении будущего – важные предпосылки для развития и прогресса Армении.

Наша цель сохранить, увеличить и передать грядущим поколениям наше богатое культурное наследие и провозгласить его как в Армении, так и за её пределами. Нужно стимулировать максимально прочное вовлечение туризма в сферы продукции культуры и услуг, сохранения историко-культурного наследия и культурных ценностей, развития и распространения. Нужно постоянно повышать эффективность государственных и частно-государственных программ сферы, способствуя также решению проблем культуры в марзах.

Без должной и эффективной системы охраны окружающей среды невозможно достигнуть долгосрочного стабильного экономического роста и обеспечить сохранность здоровья и повышение качества жизни грядущих поколений.
Соответствие особым критериям природоохраны должно стать условием реализации программ градостроительства и бизнеса. Необходимо продолжать программы и мероприятия, направленные на восстановление и решение экологических проблем озера Севан, обеспечивая создание долгосрочного стабильного биологического многообразия.

Уважаемые коллеги,

Всё это важнейшие приоритеты, которые ежедневно будут становиться предметом обсуждения в этом здании, о которых всегда будут говорить с трибуны. Я уверен, что мы шаг за шагом находя решения будем двигаться вперёд. В то же время, как имеющее 25-летнюю государственность, мы должны учиться смотреть намного более вперёд, чтобы кроме направления текущей работы на решение существующих проблем всегда иметь более долгосрочную перспективу. С этой точки зрения в ближайшие пять лет мы должны разработать также проект-видение, который будет иметь горизонт 50 лет и укажет те целевые показатели, которые ведут нас к будущей Армении, к сильной и безопасной Армении.

С этой трибуны в грядущие годы особенно много будет говориться о нашей проблеме номер один – арцахской проблеме и о вопросах защиты нашей безопасности. Это естественно.

Мою позицию и кредо по поводу этих вопросов я заявлял не единожды. Об этом вы ещё много раз будем говорить.

Сегодня должен коснуться и внести ясность только в несколько мыслей, прозвучавших в рамках предвыборной кампании, которые, по-моему, нельзя оставлять без ответа, поскольку они могут стать причиной формирования ошибочных мнений в нашей общественности.

Понятно, что в период предвыборной агитации, когда политические силы имеют целью всеми средствами насколько возможно повысить свой рейтинг в кругах избирателей, всё может стать, и часто становится, объектом спекуляций. На этот раз проблемы Арцаха тоже не избежали спекуляций.

Прежде всего, была сделана попытка возродить обсуждение одного из давних предложений по поводу Нагорно-Карабахского конфликта, что, конечно, не получилось. И это естественно. Утверждать, что в прошлом переговоры велись вокруг наилучшего документа, который сегодня может стать ключом к разрешению, просто означает грешить перед реальностью.

А реальность такова, что документ декабря 1997 года и не претендовал на разрешение проблемы, а, как свидетельствует его заголовок, был направлен на прекращение вооружённого конфликта. Это предусматривало своего рода новое соглашение о перемирии, на сей раз уже сдобренное миротворческими силами и рядом других положений. Армянские стороны получали сомнительные гарантии безопасности и не менее сомнительную и неопределённую перспективу, взамен делая несоразмерные уступки.

Сторонники этого, имеющего двадцатилетнюю давность, предложения и тогда, и сейчас обвиняют оппонентов, называя их сторонниками сохранения статус-кво. Когда Баку извращает, будто бы мы хотим любой ценой сохранить статус-кво, это, возможно, укладывается в рамки логики противника, но звучащее из Армении такое мнение не может быть приемлемым.

Изменение статус-кво для нас приемлемо, но только и только в случае всеобъемлющего урегулирования проблемы. Армения многократно высказывалась за то, чтобы пойти на компромисс на основе разрешения, суть которого признание и реализация права Арцаха на самоопределение. Этот подход был отображён в Казанском документе. Хотя он был отвергнут Азербайджаном, но, как прежние документы, не был сдан на хранение в секретариат ОБСЕ, то есть продолжает оставаться в качестве последнего рабочего документа.

Да, на основании компромиссов, а не односторонних уступок, отступая перед азербайджанскими угрозами, что в противном случае война неизбежна. Да, мы не хотим сохранения статус-кво ни на день больше. Не хотим возложить на плечи следующих поколений бремя решения проблемы, и именно на это нацелены наши совместные со странами-сопредседателями усилия по урегулированию проблемы.

Я не буду говорить обо всех преимуществах Казанского документа по сравнению с прежними вариантами, поскольку этим нарушил бы переговорную тайну. Только повторю, что до сих пор никто публично не смог точно представить тот вариант, подробности которого мы долгие годы обсуждаем.

Прежде чем коснуться основной сути переговорного процесса последних лет, хотел бы откликнуться ещё на одну точку зрения. Один из тех, кто приписывает себе авторство Мадридского документа, в предвыборный период признал отцовство только одного из четырнадцати параграфов этого документа, оставив остальные сиротами. Согласитесь, своеобразное проявление родительского долга, особенно, что этот абзац Мадридского документа вызывал серьёзные вопросы. Согласно этому, правовой статус Арцаха должен был определяться посредством плебисцита, в связи с которым делалась ссылка на мнение Международного суда правосудия по Западной Сахаре от 16 октября 1975 года. Вердикт, который до сих пор не выполнен. Вердикт, который имеет число консультативный статус.

Какое влияние оказала бы на урегулирование проблемы Нагорного Карабаха её увязка с вопросами африканской деколонизации, приравнивание референдума к консультативному опросу, мы можем только предполагать, поскольку эта вредная формулировка была снята из дальнейших рабочих документов.
Вместо этого в истории переговоров по разрешению проблемы Нагорного Карабаха впервые было закреплено, что определение окончательного правового статуса Нагорного Карабаха посредством свободного волеизъявления народа Арцаха будет иметь обязательную юридическую силу. То есть обязательно также для Азербайджана и гарантировано международным сообществом. В отличие от прежнего периода в рабочих документах закреплено также, что решающий голос в разрешении будут иметь также представители Арцаха.

Одним словом, чётко и явственно обрисовывается, какой вид будет иметь политическое регулирование арцахской проблемы, что, в момент всплеска искренности публично признал Президент Азербайджана, что посредники его вынуждают принять независимость Нагорного Карабаха.

Именно это суть последнего варианта переговорного процесса.
Азербайджанская агрессия в конце прошлого года вновь показала, как в 1988 году, так и сегодня, борьба за право народа Арцаха на самоопределение – это единственный правильный путь.

Закрепление гарантий реализации права Арцаха на самоопределение и безопасность народа не имеет альтернативы.

Эта позиция чётко отражена в переговорном процессе. В этих основных положениях урегулирования Арцахской проблемы для нас неприемлемы формулировки, содержащие двойственные трактовки.

Ещё одно важное дополнение, которое беспрецедентно в истории усилий по разрешению проблемы. Впервые и право Арцаха на самоопределение, и имеющее обязательную юридическую силу волеизъявление, и положение о сухопутной связи между Арцахом и Арменией закреплены в нескольких совместных заявлениях руководителей стран-сопредседателей. То есть это в очередной раз свидетельствует, что то утверждение, будто год от года переговорные позиции Армении ослабляются, не выдерживает никакой критики.
Проблема до сих пор не урегулирована не по причине Армении, или международных посредников, а Азербайджана, который торпедирует переговорный процесс, который поборник сохранения статус-кво и не скрывает этого. Сколько-сколько раз руководство Азербайджана хвасталось, что время работает в их пользу и будто бы Баку остаётся только сидеть и ждать, когда питающаяся его нефтедолларами армия будет такой сильной, чтобы решить конфликт в свою пользу.

Грубейшим образом ошибаются все те, кто думает, что стрелка часов крутится только на одной стороне линии соприкосновения.

Мы хотим, чтобы проблема решилась на день раньше исключительно мирным путём, но и готовы, и впредь будем готовы защитить нашу родину, наше достоинство, нашу свободу любой ценой.

Уважаемые коллеги,

Завершая, в качестве заключения хочу вновь чётко подчеркнуть важность двух характеризующих парламент нашего времени обстоятельств.

Этот день для нашей государственности – важный водораздел становления: в государственном строительстве мы совершаем переход от поисков к этапу стабильного развития. Международный опыт наилучшим образом свидетельствует, что переход к такой системе парламентского правления, в основе которой заложен принцип приоритета законности, где стержень отношений – человек и его неотъемлемые права, там возможно достигнуть широкого общественного согласия и гарантировать неуклонное развитие.
Это, однако, всё ещё возможность для нас – уже реальная возможность. Первый и решительный шаг сделан. При активном участии наших международных партнёров нам удалось превратить в реальность такие конституционные реформы, что сегодня многими странами и ведущими специалистами считается примерным. Однако мы обязаны сделать также следующий и не менее важный шаг – претворить в жизнь новые конституционные решения, преодолевая несоответствия Конституции, правовой системы и правоприменительной практики. Это сегодня становится самым важным вызовом правовой безопасности нашей страны, а противостояние этому требует нового качества мышления и действий. Требует новой культуры отношений государство-гражданин. От каждого, кто наделён государственно-властными функциями требуется воля и решимость взять и с честью нести историческое бремя.
Второе: вы будете олицетворять переход к государственной системе нового качества. Являющийся источником и хозяином власти народ вас наделил единственным приоритетным мандатом – в нашей стране воплотить в жизнь весь потенциал демократического развития. Вместе с депутатским мандатом вы приняли историческую ответственность – держать экзамен времени, превратить в реальность доверие народа, заложить краеугольные камни нашей новейшей истории с рвением, достойным строителей наших, выстоявших многие века, церквей.

Инициируя в нашей стране коренные реформы всей конституционной системы, 6 декабря 2015 года мы получили от народа мандат доверия, чтобы сформировать такую систему государственного управления, в которой ветви власти будут чётко разделены и уравновешены, человеку будет гарантирована защищённая правом свобода, власть будет ограничена правом, будут созданы наилучшие гарантии для борьбы с единовластием, коррупцией и другими негативными явлениями. Весь вопрос в том, как вам удастся гармонизировать всю законодательную систему страны с новыми конституционными решениями. Вы ответственны за новое качество конституционных гарантий в стране.Исключительная роль выделена вам – сформировать наиболее эффективную систему управления, претворить в жизнь новые конституционные возможности для становления независимой судебной власти, превратить местное самоуправление в реальное право и возможность эффективного решения будничных проблем людей.

Народ дал вам мандат вплоть до внесения изменений в Основной закон, иметь непосредственное участие в деле организации государственных органов, реализовать широкие контрольные полномочия, эффективно ведя роль и власти, и оппозиции.

Очевидно также, что люди ещё в своей будничной жизни ещё не почувствовали положительного влияния конституционных изменений. Это не удивительно, поскольку нормы Конституции во всей своей полноте войдут в силу только с 2018 года. Ясно также, что обычному человеку, очень и очень многим предоставленные новой правовой системой преимущества станут видимы и осязаемы начиная с 2018-2019 годов. Однако это только в том случае, когда нам с вами вместе удастся в будущем принять и призвать к жизни все те законы, которые будут гарантировать фактическое действие Конституции. А этих законов не десятки, а сотни. Вы обязаны принять ответственность за эту громадную работу.

Основное преимущество пропорциональной системы также в том, что индивидуальная ответственность сопровождается политической ответственностью. Следовательно, нашим политическим силам также предстоит сдать серьёзный экзамен государственного строительства.

Никогда не забывайте, что депутатский мандат – мандат доверия и ответственности. Ваша судьба посредством этого мандата связана с судьбой страны и требует присущего солдату мужества и храбрости.

Это говорится не ради красного словца. Я хочу, чтобы все мы осознали ту, выдержавшую испытание веками истину, что человек, отделивший свою судьбу от судьбы страны, опаснее вражеского солдата. Стоящие перед нашей страной задачи исключают полумеры, исключают отставание от времени, исключают постоянный поиск оправданий за несделанное, требуют преданности без остатка и усердной работы. Вы получили от народа мандат на ведущую роль в безопасном и ускоренном развитии страны, в том, чтобы меняя и строя найти выход в вопросе создания справедливой Армении. А это только добрыми пожеланиями не делается. Как сходятся наши цели, так и должны гармонично совпасть наши каждодневные и осуществляемые с преданностью без остатка шаги, во имя нашей страны и народа.

Думаю, что именно с этим созданием должна стартовать сессия Национального Собрания Республики Армения шестого созыва, провозгласив начало нового периода становления парламентаризма и укрепления государственности в нашей стране.

Вот, что я хотел в этот момент сказать вам, чтобы передать ту широкую стезю задач и представлений, которой непосредственно будет заниматься парламент, с изменениями Конституции получивший широкие полномочия. В действительности сегодня важный день с точки зрения нашего государства и нашей страны, день, символизирующий новую и большую волну изменений.

Ещё раз поздравляю всех вас и желаю плодотворной работы Национальному Собранию шестого созыва.

Спасибо.